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引言

       党的二十届三中全会提出，“推动科技创新和产业创新融合发展”？萍即葱伦魑贫迷龀ぁ⒋俳Ρ涓锏脑慈，是打造高质量发展新动能的关键。我国将创新摆在发展全局的核心位置，积极畅通创新资源在创新链产业链各环节的流通，不断促进产学研用深入融合，被社会各界广泛关注。

       就科技创新和产业创新融合研究而言，多数学者认为其是经济高质量发展的重要支撑力量、构建新发展格局的必由之路，有助于抓住产业变革机遇、实现产业升级、提升产业链竞争力（洪银兴、任保平，2023）。梁树广等（2023）利用耦合协调度模型测算我国31个地区制造业2010—2019年产业链、创新链和资金链耦合协调度，发现我国创新链产业链间存在耦合互动关系，资金链良性运转可以显著促进创新链产业链优化升级。一些研究分析了影响科技创新和产业创新融合的因素和机制，比如，赵晨等（2023）探究了人才链与创新链产业链融合的理论逻辑，提出用“人才—创新”闭环、“人才—产业”闭环及推动“创新—产业”螺旋三类人才链支撑科技创新和产业创新融合。张本秀和吴福象（2024）发现机器人应用通过资本积累效应和就业极化效应促进产业链创新链融合，并且在欠发达地区和创新基础薄弱的行业促进作用更大。柳毅等（2023）发现数字经济通过缓解资本错配、促进科技人才集聚和金融发展，推动传统制造业产业链创新链融合，并且是非线性促进作用。

       在围绕创新链布局产业链方面，各国尤其是发达国家已经意识到基础研究是科技创新的关键，我国基础研究投入主要是高校和科研机构，企业基础研发投入经费总体偏低，更偏重于技术与产品的后端研究？萍即葱鲁晒枰侠砼渲眉际酢⑷瞬拧⒆式鸬纫，以及有效的激励机制、良好市场与政策环境，尽管我国从研究到实验再到产业化已形成较完备的技术应用流程，但相比于发达国家，我国中试能力明显不足，中试环节的高投入、高风险特性导致高校、科研机构、企业普遍不重视中试问题，制约着我国科技创新与产业发展间的良性互动。

       在围绕产业链部署创新链方面，我国产业发展需求与前沿市场信息不能及时、精准反馈给创新主体，产业内、产业间的壁垒导致创新链难以快速响应市场需求、有效支撑产业链提质增效。为提高我国科技创新和产业创新融合，一些学者提出，应根据不同产业、不同企业特征建立起符合技术规范与市场需求的中试平台，扶持重点技术顺利转化为科技成果，营造良好营商环境，加大金融政策支持，鼓励创投资本参与科技创新投资。

       综上，国外学者对科技创新和产业创新融合的研究取得了丰硕成果，但存在以下几点需要改进：一是关于企业方面的相关研究较少，且深度不足；二是对科技创新和产业创新融合的决策机理以及面临的堵点、卡点的挖掘不深入，难以形成有效的政策建议。本研究基于已有文献，采取问卷调查和深度访谈形式重点了解东中部地区企业科技创新和产业创新融合状况以及面临堵点卡点，以期提供合理可行的政策建议。

样本分布及企业科技创新现状

       本次调研共收集有效问卷195份，并对10余家企业开展深度访谈。调研对象包括传统产业（56.4%）、战略性新兴产业（36.9%）、未来产业（6.7%）等，涉及民营企业（72.8%）、地方国有企业（15.4%）、央企（4.1%）、外资企业（2.6%）4类所有制企业。从主营业务收入看，2000万元以下的占32.6%，2000万—1亿元的企业占26.4%，1亿—10亿元的占24.1%，10亿元以上的占15.9%。

       调研发现，在一系列创新政策引导下，企业加强科技创新意愿较强，呈现出规模增长、领域拓展、方式优化等特征。从科技创新投入方面看，六成企业表示2025年将加大科技投入，较少投入或不投入的占比为6.7%，34%的企业表示“视情况而定”。从企业研发强度看，28.7%的企业年均研发费用占主营业务收入的比重已经达到6%以上，21.8%的企业为4%—6%，17.2%的企业为2%—4%，5.7%的企业为1%—2%，1%以下的企业为26.6%。从研发人员情况来看，被调研企业研发人员规模持续扩大，30.73%的企业研发人员总数占员工总数占比为5%以下，20.31%的企业占比5%—10%，23.96%的企业占比10%—20%，占比高于20%的企业为24.1%。企业研发人员总数占员工总数占比（5.9%），尽管与2023年我国研发投入前1000家民营企业的14.58%差距较大，但也表明我国企业越来越重视研发人员。

       从企业所属行业看，企业集中在制造业行业为42.5%，其次是科学研究和技术服务（13.5%），计算机、通信和其他电子设备制造业（11.9%），建筑业（10.9%）。从已有科技创新平台或载体看，42.5%的企业设有技术中心，24.3%的企业设有技术创新中心，11.9%的企业有检验检测平台，拥有示范基地的为16.6%，拥有孵化器和众创空间均不到8%。从创新方式看，独立开发与研制占比最高，达到60.1%，与其他企业合作开发占比为25.91%、与高；蚩蒲谢购献骺⑽48.19%，引进国外技术占比为21.24%，并购或合资获得技术的占6.74%，参与新型举国体制获得技术的占比最低（2.59%）。

企业科技创新面临着五“差”问题

     （一）原始创新能力不强导致“代差”

       “代差”指两代技术产品在科技含量、产品性能、产品质量、生产效率等方面的差别；⊙芯渴强蒲Т葱略赐，其薄弱会限制原始创新能力，导致关键核心技术“卡脖子”。通过调研企业技术水平，发现在同行业中“处于国际领先”“处于国内领先”的企业分别为一成、四成，且集中在通用或专用设备，汽车制造，计算机、通信设备制造业，以及电力、燃气及水生产供应行业。尽管近年来企业更加注重核心技术攻关和基础研发，如六成企业将独立开发与研制作为主要方向，五成选择与高；蚩蒲谢购献骺，但基础研究不可预测、时间长、风险高，需投入巨大人力、物力、财力等。2020年中、美、日基础研究经费中企业执行占比分别为6.5%、32%、47%，基础研究资金支撑不足导致企业基础研究不活跃，与科技创新主体的地位不匹配。调研中，企业很少关注基础研究（图1），其中“创新花费太大了，企业承担不起”是首要原因（47%），其次是创新人才少（38%）。北京一家集成电路设计企业技术开发经理表示，突破发达国家长期技术积淀形成的体系化技术壁垒是从事基础研发的重要使命，囿于国内技术积累不足需向国外缴纳高额专利费，企业烧了很多钱，目前资金缺口较大，延缓了创新步伐。

     （二）中试服务水平低和体系不完善导致“时差”

       “时差”指创新技术沿着创新链产业链从产生到应用的时间差别。其中，中试是实验室阶段向商业化生产的过渡性小规模试验，是连接新产品研发和产业化应用之间的“桥梁”，通过中试能够及时发现问题、改进方案、提升质量，缩短测试产品可不可产、好不好用的验证时间。当前，我国仍有大量中小企业不重视中试验证。究其原因，除中试机构职能定位散，高端设备、仪器、试剂、软件等过度依赖国外，调查发现，“企业类中试服务太少”是最大原因，占比近五成，其次是服务比较单一（28%），中试服务机构网上信息太少、数据共享不足、服务价格不透明、权威性的中试服务机构难以找到也是重要原因，分别占两成左右，部分企业还选择了“智能化网络化程度不高”等原因（14%）。“桥梁”的过少、过窄、过封闭，制约着创新技术和科研成果从样品到产品再到商品的转化步伐。合肥一家科技初创公司首席技术官表示，目前面向企业的中试平台总量偏少，大多集中在北京，沟通、交通等成本很高。

     （三）资本担忧和科技中介服务滞后导致“偏差”

       科技创新成果转化是一个充满未知、长期、复杂的系统工程？萍汲晒牟祷匦虢凶时净葱，投资方希望企业快速产生利润，而企业产品从研发到应用需一定技术周期，尤其是重大科技创新还要经历大量试错过程，不确定性太大，很多投资者不愿意承担风险。调研发现，企业最希望政府支持的服务中，“完善促进企业技术创新的金融服务体系”占比19.5%，“对接风投机构”占比7.2%。一家医疗企业负责人谈到，医疗科技成果转化包括但不限于制定科技成果转化相关计划、医疗科技成果临床前研究、临床研究、申报与审批、监测等，每个阶段都包括众多复杂分项研究，一旦出现差错或意外，都可能导致后续工作无法开展。从头再来、前功尽弃、无功而返、直接终止最终成为众多医疗科技成果转化的归宿。另外，打通科技成果转化渠道还需要众多中介服务，企业要求“提供信息咨询、人才培训、技术指导、贷款担保等中介服务”占比达到14.9%。

     （四）资本担忧和中介服务滞后导致“落差”

       “落差”指已掌握的重大原始突破性科研成果未对企业、产业产生根本性变革而引起预期和需求间的差值。近年来中国论文自然指数、PCT专利申请量、有效发明专利量均超过美国，但技术开发同产业对接不畅影响了企业竞争力、产业链水平。中国前沿科技成果仅10%—30%被应用于实际生产中，能够真正形成产业的科技成果仅为其中的20%？萍汲晒谈丛忧页渎粗，但逐利型的投资方不愿意承担过多风险，倾向于投资成熟期项目。

       在“影响企业产学研合作主要因素”调研中，50%认为缺乏转化技术的人才、设备和资金，26%认为高校院所技术与市场脱节，其余影响因素还包括企业在合作中主动权太小、技术转让费用和专利申报费高等。在企业最希望政府支持服务中，两成选择“完善促进企业技术创新的金融服务体系”，15%选择“提供信息咨询、人才培训、技术指导、贷款担保等中介服务”。成都一家医疗企业负责人谈到，企业单品种创新药研发平均耗时10年，比国内创业投资基金存续期还长，企业遇较长时间的资本筹措艰难时期会影响成果转化进度。

     （五）政策上暖中热下凉导致“温差”

       “温差”指创新政策出台后在执行以及效用方面与企业在感知上存在差别。今年以来，创新成为多地“新春第一会”关注焦点。当问到“企业创新受益最大的政策来自哪级部门”时，40%企业选择地市级政府，其次是省级、县级政府，选择国家部委政策的仅占13%，意味着对创新影响产生作用最大的是更加贴近企业的地市级政府，国家部委尽管是诸多政策的创设者，但更多发挥了宏观指导、引导作用，省级政府因政策资源竞争激烈和青睐标杆示范效应、县级政府因财政压力较大，导致很多企业难以享受到政策红利。而在政策执行过程中出现令企业和政府都头疼的更多是“推而不达”难题和“达而不知”问题。江西一家高新技术企业负责人谈到，企业申报享受研发费用加计扣除优惠的程序较复杂，申报前需要填报研发费用加计扣除辅助账、汇总表、归集表等材料，填表需生产、研发、财务等多部门协作，申报过程非常费时费力，并且核心技术泄密将得不偿失。

相关建议

     （一）强化开放联合，提高基础研发水平

       加大国家实验室、全国重点实验室、重大科技创新平台、重大科技基础设施向企业的开放力度，促进企业从源头全过程参与基础研究。相关国家重大科技项目、前沿科技项目给予龙头企业、领军企业以及隐形冠军企业一定比例参与，支持其积极向链上企业开放创新链供应链资源。深化企业与创投机构、高校、科研院所对接合作，探索国家实验室体系、新型研发机构、高校院所与企业联合攻关关键核心技术的机制，加快关键材料、关键部件、关键技术攻关突破，逐步摆脱对国外技术和设备的依赖；贫葱铝顺稍钡ノ患涞牧瞎ス，完善人才流动机制、推动大科技装置共建共享。

     （二）狠抓体系完善，提升中试服务能力

       加快落实《制造业中试创新发展实施意见》，支持龙头企业、领军企业搭建自主产品中试平台，提供应用场景和试验环境，强化与链上企业共同制定中试服务标准。着力提升现有创新和服务平台中试功能，加强技术研发转化，开放试验能力、试验场地和研究成果，提升科学家、企业家、工程师、技术经理人协同联动。打造一批集概念验证、中试熟化、检验检测、科技投资、产业孵化、人才培育等功能于一体的综合性中试公共服务机构，提供跨行业、跨领域的全链条、一站式服务，满足企业多样化科技创新需求。鼓励搭建全国性中试公共服务网络，推动中试机构服务项目、设施、费用、场地等数据开放共享。

     （三）夯实服务支撑，增强创新转化效能

       建立早中期不同成长阶段的优质企业项目库，强化企业、银行、保险、担保、创投等机构的对接。在金融服务方面，优化“募投管退”全链条环境，扶持重点创投机构，鼓励投早投小投硬科技。鼓励各地根据实际，设立、参与天使投资引导基金，优化政府投资引导基金管理、出资和服务模式，建立动态绩效评价机制。对有利于发展新质生产力的技术突破予以金融支持，为科技型企业提供优惠利率，降低综合融资费率，完善科技信贷导向、普惠小微导向的金融监管考评机制。在知识产权服务方面，强化知识产权交易中心提供知识产权和科技成果产权交易、科创企业投融资对接的一站式服务。在保险方面，鼓励保险机构推出首台（套）、首批次、首版次保险，提升保险对科技的经济补偿作用。在检验检测方面，加强检验检测技术、方法和装备研发，提升认证认可、检验检测认证的服务水平。

     （四）打造科技成果转移转化全链条服务体系

       支持龙头企业、链主企业积极向链上企业开放创新链、供应链资源，深化与创投机构、高校和科研院所对接的战略合作，构建共生共赢关系；贫葱铝顺稍钡ノ患涞牧瞎ス，完善人才流动机制、大科学装置共建共享。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，探索形成赋权形式、成果评价、收益分配等制度，打造为科研人员科技成果确权和转化的平台，形成贯通交易前、中、后全流程的智能化科技成果产权综合服务体系，着力打通科技成果转化的堵点。促进创新链与产业链深度融合。建立早中期不同成长阶段的优质企业项目库，强化企业、银行、保险、担保、创投等机构的对接。

     （五）广泛宣贯跟踪，精准提升落地效果

       建议各级政府部门在政策制定时探索开门定政策的思路，强化与企业沟通，广泛征集和深入了解各类企业所思所盼，充分考虑企业在问题征集中的焦点和诉求，加大政策梳理力度，及时修订完善政策规章，消除政策盲点和模糊地带。加强政策普及与宣贯，及时跟进部委、省级政府层面的政策解读，对于涉及多个部门的政策，要加强协同，变被动服务为主动服务，确保企业能够看得懂、使得上、用得好，推动政策从纸面更快落细、落小、落地、落实，切实让企业享受政策红利。切实将“三个区分开来”落到实处，充分授权地市级、县级政府，提升政策落实的空间，减轻思想包袱，帮助企业解决落实政策中的疑难问题。借助大数据、人工智能等技术，打破数据壁垒，推动政策精准投送，让企业快速知晓政策、理解政策，充分激发企业创新创造活力。

     〔本文系国家社科基金一般项目“饲料粮供给安全的联动效应与风险治理能力提升研究”（21BJY215）研究成果〕

     （周海川，习近平经济思想研究中心副研究员。孟山月，习近平经济思想研究中心助理研究员。石以涛，习近平经济思想研究中心博士）

     （选自《中国经贸导刊》2025年4月上）